Geopolitisk utveckling

Det kommunala bostadsbolaget lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Beredskap kan vara en konkurrensfördel. En robust kontinuitetsplan, civilt försvar, och säker drift av el, IT och vatten stärker förtroendet hos hyresgäster, kommun och finansiärer.
• Bolaget ser möjligheter med samverkan med energibolag och andra fastighetsägare i lokala beredskapsnätverk och övningar.
• Hybridpåverkan, välfärdsbrott, organiserad brottslighet, ökade cyberhot, och störningar i infrastruktur och leverantörskedjor, kan slå mot drift, hyror och projekt.
• Bolaget behöver förhålla sig till en osäker världsordning med teknikberoenden (moln, uppkopplad utrustning) och potentiella avbrott i amerikanska mjukvarutjänster.
• Det finns behov att diversifiera kritiska leverantörer och upprätta offline‑rutiner för nyckelprocesser (hyresavi, felanmälan, drift).

Kommundirektörens kontor har som uppdrag att ge stöd till kommunens samtliga verksamheter. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• En låg medvetenhet och förståelse hos allmänhet, medarbetare, underleverantörer och chefer om vad det säkerhetspolitiska läget kan innebära för kommunen utgör en risk inför framtiden.
• Komplexiteten i samhällsutvecklingen är en utmaning och beredskapskrav hamnar ofta i målkonflikt med miljökrav och ekonomiska krav, med mera.
• Den ordinarie verksamhetsstyrningen behöver kopplas ihop med riskerna som den internationella, grova kriminaliteten för med sig.
• HR-avdelningen ser ett behov av att utveckla sin kompetens att stödja verksamheterna i kommunen. Behovet gäller särskilt avseende hot och våld, men också att ge stöd i arbetet med att säkerställa att personer med ont uppsåt eller i utsatt ställning inte anställs eller verkar i kommunens verksamheter. Här behöver HR-avdelningen och trygghets- och säkerhetsavdelningen utveckla sitt arbete tillsammans.

Kompetensförsörjnings­kontoret arbetar med arbetsmarknadsinsatser, ekonomiskt bistånd och vuxenutbildning. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Det finns möjlighet att stärka organisationens förmåga att hantera välfärdsbrott, otillåten påverkan och digitala hot genom att utveckla kompetenser och införa mer enhetliga arbetssätt.
• Genom att prova nya arbetssätt tillsammans med flera myndigheter, till exempel Polisen, kan både kontrollfunktioner och den gemensamma lägesbilden förbättras.
• Det finns en risk att verksamheten hamnar i ett mer kontrollerande förhållningssätt gentemot medborgare, vilket belastar personal och minskar utrymmet för det sociala arbetet.
• Utvecklingen innebär en stor risk för att vi inom kommunala verksamheter blir rädda för att möta människor och tappar den tillit som är så viktig för att kunna vägleda medborgare till egen försörjning.
• Det finns en risk för att organisationen inte har bemannat och resurssatt tillräckligt för att kunna hantera påtryckningar och hot som uppstår.
• För att möta utvecklingen behöver verksamheten stärka kompetens, samordning och strukturer. Det finns ett behov av att öka kunskapen om och kompetensen för att förebygga och hantera otillåten påverkan och välfärdsbrott.

Kommunens bolag för bland annat vatten- och avfallsverksamhet lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Samarbetet inom koncernen och med andra samhällsaktörer borde kunna utvecklas för att minimera risken för att utsättas för organiserad brottslighet, främst inom områden som upphandling och ekonomi.
• Nodra omfattas av de ökade riskerna för cyberhot, desinformationskampanjer och hybridangrepp. Även risken att utsättas för välfärdsbrott och mutbrott kan öka.
• Upphandlingsprocessen behöver stärkas upp med ett ökat fokus på att motverka välfärdsbrott.

Norrköping Airport AB driver och utvecklar Norrköpings flygplats. Bolaget lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Med ökad geopolitisk instabilitet uppstår ett ökat behov av beredskap. För flygplatsens del innebär det allt från att ta emot samhällsviktigt flyg såsom ambulans, polis, myndighetstransporter (till exempel Kriminalvården) och brandbekämpningsplan, till att genomföra militärövningar i större utsträckning.
• Eftersom att driva flygplats är en mycket säkerhetskänslig verksamhet påverkas Norrköping Airport i hög grad av ökade cyberhot mm. Exempelvis införs nya EU-regelverk för säkerhet vilket ställer högre krav på flygplatsverksamheten. Bland annat krävs en ny typ av röntgen i säkerhetskontrollen för att möta de nya kraven.

Norrköping Hamn AB bedriver och utvecklar hamn-, stuveri- och terminalverksamhet samt verkar för att Norrköping och dess region ska fortsätta att utvecklas som transport- och logistikcentrum. Bolaget lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Norrköpings hamn agerar inte på en isolerad marknad, utan är del av ett internationellt och globalt nät för trafik och godstransporter. Därför påverkas verksamheten i relativt stor utsträckning av den geopolitiska utvecklingen.
• Den flexibilitet och redundans som Norrköpings hamn som en mindre hamn kan erbjuda är mycket värdefull för kunderna, när det är stökigt i de internationella transportkedjorna.
• Norrköpings hamn är en viktig nod i Östersjön, där trafikmönstren har ändrats över tid med en ökad sjöfart. Den snabbt växande containerhamnen i Gdansk i Polen har fått betydelse för en ökad trafik till Norrköpings hamn med växande volymer. Det finns en framtida möjlighet till ett ökat gränsöverskridande samarbete med Polen men också andra länder i Europa.
• En risk för bolaget är att de ändrade internationella handels- och konkurrensförutsättningarna (handelshinder m.m.) får en negativ effekt för regionens exportindustri, med minskade volymer som följd.
• Det finns en potentiell risk att vara en kommersiell hamn i Östersjön, i det fall att det sker en upptrappning av konflikter i området.
• Norrköpings hamns läge i Östersjön är betydelsefullt ur ett beredskapsperspektiv, och transportbehovet ökar eftersom Sverige nu är en del av NATO.
• Hamnen utgör en kritisk infrastruktur för det kringliggande samhället. Detta kan nyttjas för antagonistiska syften, och cyberattackerna mot godsflöden och hamnens IT-system ökar.

Norrköping Science Park (NOSP) är bolaget som jobbar med innovation och kopplar samman företag, offentlig sektor och akademi. Bolaget lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Det förändrade säkerhetsläget och det ökade fokuset på beredskap och robusta system skapar nya behov av innovation. Det gäller bland annat cybersäkerhet, säker infrastruktur, elektronik, AI och hållbara transportsystem, områden som till stor del ligger inom NOSP:s befintliga fokusområden.
• Efterfrågan på innovation inom flyg, säkerhet, cyber och AI förväntas öka, liksom intresset för dual use-teknik. Även leveranskedjor och logistik kommer att i fokus i allt högre grad, vilket öppnar för nya lösningar och samarbeten för NOSP.
• Genom globala nätverk och internationalisering kan nya samarbeten utvecklas, samtidigt som fokus ökar på lösningar som minimerar cyberhot och motverkar desinformationskampanjer och hybridangrepp.
• Geopolitiska spänningar kan leda till störningar i leveranskedjor, ökade säkerhetskrav och större osäkerhet kring internationella samarbeten och finansiering. Detta påverkar både företagen och NOSP:s egen verksamhet.
• NOSP är sårbart genom sitt beroende av digitala system. Cyberattacker, informationsintrång och andra digitala hot kan få stor påverkan, särskilt i kombination med begränsade resurser för beredskap och informationssäkerhet.

Samhällsbyggnads­kontoret planerar för nya stads- och kommundelar samt utvecklar och sköter om befintliga gator, torg, parker och natur. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Kontoret behöver stärka arbetet inom beredskap för samhällsviktiga verksamheter. Samhällsbyggnadskontoret ansvarar för flera samhällsviktiga verksamheter, som framkomlighet på vägar, kommunens samhällsfastigheter och skolskjuts, miljöskydd, hälsoskydd och livsmedelskontroll.
• Beredskapsarbetet kräver ökad regional samordning och gemensamma investeringar i robusthet och infrastruktur.
• Att bygga upp en beredskap är kostsamt. Politiska prioriteringar krävs.
• Kommunerna kommer via lagstiftning få ett ökat ansvar för att vid kris och höjd beredskap kunna upprätthålla sina samhällsviktiga verksamheter med användning av endast egna tillgängliga resurser. Här finns en utmaning i de delar där samhällsviktig verksamhet utförs av entreprenörer.
• Det geopolitiska läget och det ökade fokuset på beredskap och försvar kan göra att försvarsintressen och nya säkerhetskrav påverkar den fysiska planeringen. Det finns risk att lokala projekt bromsas av nationella prioriteringar.
• Kommunen kan utveckla digitala system och rutiner för att bli mer robusta och leda till en mer säker myndighetsutövning.
• Välfärdsbrott ökar i samhället och flera aktörer riktar in sig på kommunens verksamheter, bland annat genom felaktiga fakturor från leverantörer vilket kräver utökade kontroller hos kommunen.
• Det finns behov av utvecklade systemstöd som möjliggör kontroller i större omfattning för att upptäcka felaktigheter och misstänkta välfärdsbrott. Till exempel digitala lösningar för att stötta upp vid kontroll av fakturor kopplat till avtal och prislistor.
• Vid rekrytering behöver kontrollen stärkas för att minska risken för infiltration i organisationen.

Socialkontoret arbetar med frågor inom individ- och familjeomsorgen som rör till exempel omsorg om barn och unga, föräldrastöd och missbruk. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Samarbete med andra kommuner, regioner och privata aktörer för att säkerställa försörjning, infrastruktur och samhällsviktig service kan vara ett sätt att stärka den lokala förmågan att hantera kriser kopplade till den geopolitiska utvecklingen.
• Risker i detta sammanhang är påverkan på el, värme, telefon/nätverk och annan teknisk infrastruktur. Bortfall av el och vatten innebär en sårbarhet för socialkontoret då det inte finns tillgång till reservkraft eller trycksatt vatten på alla enheter.
• Vid omfattande cyberangrepp mot kommunen som leder till att IT-system går ner under en längre tid blir det nödvändigt med manuell, analog hantering av vår verksamhet. Det kommer att innebära stora resurspåfrestningar på kommunen och socialkontoret.
• Vid nybyggnationer av lokaler är det viktigt att ha med sig beredskapsperspektivet och lägga in i kravspecifikationen att det ska finnas inkoppling för reservkraft samt trycksättning av vatten. Dessutom behöver verksamheten ha ordentliga reservbatterier till den teknik som finns i fastigheterna (exempelvis larm och passagesystem) så man klarar sig tills reservkraft kan kopplas på.

Tillväxt- och utvecklingskontoret har som uppdrag att accelerera kommunens tillväxt- och utvecklingsarbete och främja en förstärkt livskvalitet för Norrköpings invånare. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• De ökande hoten kopplade till cybersäkerhet och hybridkrigföring skapar ett tydligt behov av innovation inom kommunens interna strukturer. Detta öppnar för möjligheter att utveckla mer avancerade rutiner för cybersäkerhet, incidentrapportering och digital riskhantering.
• Det behövs tydliga regionala och nationella kravställningar som skapar nya incitament för att arbeta med kris- och beredskapsfrågor. Kommunen behöver utveckla systematiska rutiner och en bättre uppföljning av att krav verkligen uppfylls, både i verksamheter och i avtal med externa aktörer. Detta minskar risken för fel och stärker förtroendet för kommunen.
• Genom att utveckla nya arbetssätt och effektivare kommunikationskanaler kan kommunen skapa trygghet och upprätthålla förtroendet hos kommuninvånarna, även i kristider. Detta skapar möjligheter till nya samarbeten med både myndigheter och civilsamhälle kring hur korrekt och samordnad information ska säkerställas i en tid då desinformation sprids snabbt.
• Genom att synliggöra arbetet med att stärka tryggheten, arbeta mer kunskapsbaserat och visa goda exempel kan kommunen öka förståelsen och förtroendet hos invånarna.
• Välfärdsbrott har inte bara ekonomiska konsekvenser, det är också något som skadar kommunens förtroende. Därför behöver kommunen genomföra mer omfattande kontroller och uppföljningar än tidigare.
• Otryggheten ökar hos många invånare, inte minst äldre, vilket skapar ytterligare behov av stöd och trygghetsskapande insatser. Äldre blir särskilt utsatta när digitala tjänster ökar eftersom många känner en osäkerhet kring användning av digitala system.
• Kraven på teknisk och organisatorisk redundans behöver höjas så att verksamhet kan bedrivas även vid bortfall av ström, IT eller vattenförsörjning.
• Kommunen behöver stärka sin analys- och prognosförmåga eftersom behovet av strategiska analyser och omvärldsbevakning ökar, utan att resurserna gör det.

Upplev Norrköping AB har till uppdrag att marknadsföra och stärka Norrköpings kommun som en attraktiv ort för olika typer av evenemang samt turism. Bolaget lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• I framtiden väntas ökade risker kopplat till stora evenemang och möten vilket i sin tur leder till ökade kostnader för just den typen av infrastruktur och personella resurser. Det medför i sin tur att det blir mindre resurser över för att skapa innehåll/program, som är det som verkligen skapar attraktivitet och värde.
• Bolaget behöver öka kompetens inom säkerhet men även kopplat till välfärdsbrott.

Utbildningskontoret driver förskola, grundskola, gymnasieskola, anpassad skola, fritidshem och förskoleklass. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Oförutsägbarhet i världsläget påverkar planering och kontinuitet.
• Flexibla mottagningssystem för nyanlända elever kan bidra till integration och mångfald.
• Klimatförändringar och konflikter kan leda till stora migrationsströmmar och ökat tryck på mottagande.
• Globalisering skapar tillgång till innovationer och nya arbetssätt.
• Utbildningskontoret kan möta utvecklingen med beredskapsplaner och kontinuitetshantering för samhällsstörningar, systematiskt trygghetsarbete och skolsäkerhetsstrategi.
• Det är viktigt med samverkan mellan kommunala aktörer för att möta komplexa samhällsutmaningar.

Vård- och omsorgskontoret har i uppdrag att bedriva vård och omsorg om äldre inklusive hemtjänst för personer under 65 år samt kommunal hälso- och sjukvård. Kontoret lyfter följande möjligheter och risker inför de kommande tio åren:

• Fokus på beredskap öppnar möjligheter för regionala och lokala samarbeten, där kommuner i högre grad kan samverka med lokala företag och universitet för att utveckla medicinteknik, hjälpmedel och livsmedelsförsörjning.
• Ett ökat fokus på krisberedskap kan ställa krav på utveckling av beredskapsplaner, lagerhållning av läkemedel och nya tjänster för psykosocialt stöd vid kriser.
• Kostnadsökningar för importerade varor och material riskerar att belasta kommunens ekonomi.
• Brist på drivmedel eller höga energipriser kan påverka möjligheten att utföra hembesök inom hemtjänsten och hemsjukvården, vilket gör digitala kontaktvägar och fjärrmonitorering allt viktigare. Lokala samarbeten kring transporter och logistik kan bli avgörande för att upprätthålla insatsnivån.
• För särskilda boenden kan försörjningsproblem med livsmedel, läkemedel och skyddsutrustning skapa utmaningar. Här blir lagerhållning och robusta leveransavtal centrala åtgärder. Transportberoendet är en utmaning, då leveranser av mat och medicin är avgörande för vårdens och omsorgens kontinuitet.
• Nätverk med kommuner, regioner, frivilligorganisationer och näringsliv kan öka motståndskraften.
• Krisanpassade omsorgsmodeller med flexibla team, lokala beredskapslager för livsmedel och medicin samt samarbete med civilsamhället för att täcka personalbrist är exempel på utvecklingsområden för kontoret.
• Telemedicin och digitala trygghetslösningar kan bli verktyg för att säkerställa kontinuitet i vården och omsorgen i oroliga tider.
• Tekniska innovationer som energisnåla reservkraftslösningar, mobila vårdenheter och robusta kommunikationssystem blir viktiga för att säkerställa verksamheten.
• Gemensamma utbildningar och övningar med andra samhällsaktörer bör prioriteras för att höja beredskapen.
• Verksamheten står inför flera risker vid störningar i samhället. Vid höjd beredskap kan vårdbehovet öka, exempelvis vid evakuering eller sjukdomsutbrott, vilket medför betydande resurspåfrestningar gällande medarbetare, lokaler och ekonomi.
• Personalbrist är en av de mest kritiska riskerna för vård- och omsorgsverksamheten, som kan uppstå till följd av sjukdom, mobilisering vid kris och krig eller begränsad framkomlighet.
• Kommunikationsstörningar kan försvåra samordning och kontakt med anhöriga, och informationspåverkan riskerar att skapa oro bland både brukare/patienter och medarbetare.
• El- och värmeavbrott utgör en särskild risk då äldre personer är extra utsatta för temperaturförändringar.
• Ett förstärkt kontinuitetsarbete gällande samhällsviktig verksamhet kommer att vara en fördel, och samarbete med andra verksamheter är nödvändigt för att identifiera kritiska beroenden.

Alla kommunens kontor och bolag fick under hösten 2025 möjlighet att svara på om det finns andra verksamhetsspecifika trender och verksamhetsutmaningar än de fem trender som har identifierats på koncernövergripande nivå.

Det handlar om trender och utmaningar som har en kommunövergripande påverkan på tio år sikt. Det kan till exempel röra sig om kommande lagförändringar och andra specifika utmaningar.

Kontor och bolaga: fler tankar om framtiden